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公司中青班学员:关于完善国有企业法人治理结构的思考和建议

信息来源:网赌正规网站网址报 发布时间:2019-11-22

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  中国特色现代国有企业制度,“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。针对当前国有企业法人治理结构存在的问题,我有如下思考和建议。

  第一,解决“三会一层”人员高度重合的问题。法人治理结构是公司制的核心,目的是让股东会、董事会、监事会、经理层四个主体各司其职、互相制衡,保障科学决策以及包括出资人在内的股东权益的制度性安排。

  但在实际运行中,除了监事会以外,党委会、董事会和经理层组成人员高度重合,不利于形成互相制衡、科学决策的机制。建议推动各治理主体成员适度交叉,又相对独立,避免高度重合。

  第二,完善分级决策体系,提升决策效率和效果。把党委会研究讨论作为董事会、总经理会决策重大问题的前置程序写入国有企业公司章程,在此基础上理顺各治理主体的职责和关系。

  例如,按照国有企业政治性、社会性和经济性分类进行决策。具有经济性的决策事项,先由党委会前置研究,再按照公司章程界定的权限提交董事会或总经理会研究作出决定。仅具有政治性和社会性的决策事项,由党委会研究决定。明确党委会前置研究不等同于前置决定,不代替其他公司治理主体决策,前置研究主要定方向、定原则、定目标。同时,进一步贯彻落实“两个一以贯之”,建立“三重一大”事项决策管理体系,明确党委会、董事会、经理层决策事项与程序。需股东单位决策的事项,建议按照公司章程召开股东会决策,避免出资人直接干预企业法人的经营行为。

  第三,厘清监事会与公司纪委、内部审计等监督机构的关系。监事会作为法人治理结构的重要组成部分,对股东会(或股东)负责,监督董事会和经理层。纪委作为党组织的纪律监督部门,对上级纪委和同级党委负责,负责监督国有企业党员干部党风党纪、廉洁自律。内部审计作为企业内部组成部门,对党委会、董事会负责,负责监督财经纪律执行、检查内部控制制度的有效性。

  国有企业作为经济活动组织,应进一步加强党对治理主体的监督。近日,公司出台相关文件,明确提出探索子公司纪委书记兼任监事会主席,董事会设立专门的审计委员会并全部由外部董事构成等一系列举措,将对完善国有企业法人治理结构、厘清各监督机构关系提供明确指引。

  第四,大力推进新兴业务或竞争性公司中引入外部董事、市场化聘任经理人,真正落实《公司法》赋予的法人治理职责。为适应混合所有制改革的趋势,吸引优质合作伙伴扩展业务,新兴业务或竞争性公司大力推进引入外部董事,促进董事会职权发挥,由董事会市场化聘任经理人,实现党委会、董事会、监事会、经理层人员上的分离,各治理主体真正做到各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡。

  (公司第九期中青班学员 汤建良)